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大关县2017年政府工作报告

来源:大关新闻网发布时间:2017/3/6 8:56:07阅读(4576)

——2017年2月22日在大关县第十六届人民

代表大会第一次会议上

县长  巫运松

 

各位代表:

现在,我代表第十五届县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、十五届县人民政府工作回顾

过去四年,是大关发展历程中极不平凡的四年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务和频发深重的自然灾害,我们在中央、省、市和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全县各族人民,全力以赴打基础、强后劲,兴产业、增实力,聚合力、攻扶贫,抓整治、优环境,保民生、谋福祉,创平安、构和谐,转作风、提效能,全县经济社会持续健康有序发展,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

四年来,我们主要做了以下工作:

——合力稳增长、促发展,综合实力有新提升。

始终把经济发展作为第一要务,积极稳妥应对经济下行、转型升级等各项挑战,定向施策、精准发力,全力促进经济平稳增长。2016年,全县生产总值达30.03亿元,年均增长9.7%;地方一般公共预算收入完成1.14亿元,年均增长6.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21540元、7695元,年均分别增长11.2%、13.6%;累计完成规模以上固定资产投资139.44亿元,是过去五年的3.7倍。

 ——全力调结构、强支撑,产业发展有新突破。

始终把产业发展作为重要支撑,着力培育壮大特色产业,不断优化产业结构,三次产业结构由27:29:44调整为23:31:46。特色农业后劲增强。实施农业产业发展三年行动计划,累计发展竹子、核桃、果蔬、中药材、茶叶等特色产业30.74万亩,收入占到农村居民人均可支配收入的20%。新型农业经营主体快速成长,种养殖大户发展到320户,“两社一会”发展到227个,农业龙头企业发展到12家。累计收购烟叶14.15万担、创税3754万元。2016年末,农业总产值达10.11亿元,年均增长11.6%。工业经济逆势前行。规划建成工业园区,收储工业用地2000余亩,入园企业达到33家。昆钢嘉华、大鹏硅业等一批企业建成投产,累计完成工业固定资产投资19亿元。2016年末,实现工业总产值12.05亿元。第三产业蓬勃发展。罗汉坝景区建设快速推进,黄连河景区升级改造完成投资3.65亿元,黄连河生态园建成营业,旅游综合收入年均增长23.87%。电子商务蓬勃兴起,交通运输、金融保险、商贸流通、餐饮住宿等行业健康发展。

——致力夯基础、强管理,发展环境有新改善。

始终把城乡建设作为投资重点,坚持规划引领,着力完善市政功能、改变城乡落后面貌,努力推动城乡环境提档升级。城镇建设不断加快。整合资金1亿余元,实施县城道路、污水管网、巷道、公厕等项目,建成污水处理厂,完成黄连河景区公路、双马公路和县城街道绿化亮化。开展县城综合秩序整治,县城秩序持续好转,成功创建省级卫生县城并通过复评。投资6148万元,完成8个集镇“四个一”标准化建设。建成美丽乡村11个、新农村示范点57个。城乡一体化进程明显加快,城镇化率从21.8%提高到34.17%。基础设施不断改善。麻昭高速公路建成通车,建制村道路硬化加速推进,新增公路里程833公里,行政村公路硬化率达74.5%,村组公路通路率达96%。太华水库、广东坝水库建设顺利推进,完成了一批病险水库除险加固和“五小水利”工程,有效解决9.2万人饮水安全问题,灌溉水有效利用系数从29.5%提高到35.5%。城乡电网改造率达92%,供电保障能力明显提升。广播电视、移动通信、互联网等设施更加完善,行政村宽带网络、4G网络覆盖率达95%。生态建设不断强化。全面推进产业转型升级,关闭淘汰一批煤矿、非煤矿山和高耗能企业。投资4264万元用于环境保护和生态建设,推广沼气池、太阳能等清洁能源,治理石漠化9.2万亩、水土流失154平方公里,造林绿化30.64万亩,森林覆盖率从34.6%提高到36.6%,被列为国家重点生态功能区县,顺利通过省级县域生态环境质量考核。   

——倾力筑网络、兜底线,民生福祉有新增进。

始终把保障和改善民生作为根本取向,织牢民生保障网,让人民群众共享改革发展成果,获得更多幸福感。扶贫开发强势推进。投入专项扶贫资金1.73亿元,财政配套资金4000余万元,发放各类扶贫惠农贷款2.3亿元,实施整乡推进项目3个、整村推进项目75个、专项安居720户、雨露计划2092人,贫困村组基础设施不断改善,公共服务水平不断提升,贫困群众增收致富渠道不断拓宽,5.2万贫困人口脱贫,贫困发生率从43.14%下降到23.12%。教育事业全面进步。坚持教育优先发展,累计投资3.01亿元,新建、改扩建校舍24万平方米,全面消除中小学校D级危房,全面落实“两免一补”、营养餐改善等政策,教育均衡发展稳步推进。文卫事业健康发展。“全面两孩”政策有序实施,县中医院迁建、疾控中心业务用房建设有序推进,改扩建7个乡镇卫生院和57所村卫生室,医疗卫生服务水平明显提高。“两馆一站”免费开放,新建村级文化活动场所57个,实施广播电视“村村通、户户通”9173户。保障体系逐步完善。城镇基本医疗保险、新农合参保覆盖率分别达95%和97%。累计新增城镇就业8635人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保、各类生活补助等标准逐年提高,累计发放各类救助资金6.1亿元。实施农危改、棚户区改造等1.05万户,群众居住条件明显改善。防灾减灾扎实有效。积极应对“9·07”地震、“7·18”洪灾、“8·02”山体滑坡等自然灾害,受灾群众得到妥善安置,受灾企业有序复产,灾后重建任务全面完成。平安建设深入推进。高度重视民族宗教工作,民族团结、宗教和顺局面进一步巩固。安全生产形势持续平稳,四年来未发生较大以上安全生产事故。加强社会治理创新,信访维稳工作扎实有效,群众安全感测评位居省、市前列,连续四年被评为“省级平安先进县”。

——竭力抓改革、促开放,发展活力有新释放。

始终把改革创新作为动力源泉,主动适应新形势、新常态,深化改革,扩大开放,不断优化发展环境。深化政府机构改革,全面完成市场监管、卫生计生管理体制改革,政府职能进一步转变。推进行政审批制度改革,承接、调整和取消行政审批44项,全面取消非行政审批事项。农村综合改革力度不断加大,农村土地承包经营确权登记颁证有序推进,农村信用体系建设经验在全市推广。加快推进财政预算管理体制改革,“营改增”不断扩面,“三公”经费公开、国库集中支付和公务卡应用改革全面推开。稳步推进殡葬、公务用车、教育卫生、户籍制度等重点领域改革,改革红利加速释放。全面推进商事制度改革,全面落实“先照后证”,巩固扩大“五证合一、一照一码”改革成果。创新文化体制改革,传统媒体与新兴媒体融合发展得到省、市肯定。加大对外开放力度,招商引资签约项目59个,协议引进资金107亿元,到位资金69亿元。

——着力转作风、提效能,自身建设有新成果。

 始终把提升效能作为有力抓手,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,全力抓好主体责任和监督责任落实,着力规范权力运行,严格执行“中央八项规定”,加强廉政风险防控,强化行政监察和审计监督,开展专项纪律检查,厉行转作风、纠“四风”,重点查处群众身边腐败案件26件,良好的政治生态进一步巩固,党风廉政建设和反腐败工作成效进一步惠及全县人民。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动,政府执行力、公信力显著增强,法治政府建设稳步推进。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,累计办理人大代表建议406件、答复率100%,解决或基本解决314件、占77.3%,办理政协委员提案329件、答复率100%。推进政务服务体系建设,9个乡镇、84个村(社区)政务服务实现全覆盖,县级政务服务中心受理各类事项13.6万件,办结率100%。累计公开政府信息2.4万条,充分保障群众知情权、监督权。人防、妇女儿童、残疾人、老龄、史志、档案、气象、外事侨务、红十字等工作取得长足进步。

刚刚过去的2016年,我们坚决贯彻落实县十三次党代会精神,沉心静气打基础,坚定不移抓发展,全心全意保民生,尽心竭力保稳定,全县经济社会平稳健康发展,全县生产总值、城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长1.1%、9.1%、10.2%。一是脱贫攻坚首战告捷。坚持“六搬五近”,30个易地扶贫搬迁安置点累计完成投资1.97亿元,发放贷款1.24亿元、无偿补助资金 1594.8万元,民房建设、公共设施建设、产业培育快速有序推进,搬迁群众陆续搬进新居,广东中山对口帮扶搬迁示范点开工建设,顺利迎接全省产业扶贫暨易地扶贫搬迁现场观摩点评。完成玉碗镇整乡推进项目,启动吉利镇、寿山镇整乡推进项目。完成农村危房改造2500户,贫困群众居住条件明显改善。整合部门资金4亿元、扶贫专项资金8500万元,发放小额贴息贷款9000万元、产业扶贫贷款1805万元,实现精准扶贫到村到户,1个贫困乡镇、15个贫困村、1.5万贫困人口顺利脱贫,代表全市接受并顺利通过省级第三方评估。二是产业培育持续发力。县财政投入引导资金500万元,激活民间资本,撬动信贷投资,翠贡茶叶、琦鑫黄牛、华曦牧业、益康百草、乌撒牧业等项目初见成效。提供兜底式、保姆式服务,帮助企业释放产能、促产扩销,昆钢水泥、大鹏硅业等企业运行良好,天达电石、鑫河电力及时复产,明磊二期和大鹏硅业二期建设有序推进。启动黄连河4A旅游景区创建,成功举办首届罗汉坝民族风情文化旅游节,现代服务业健康发展。三是投资拉动成效明显。组建项目融资办,储备包装项目30个,进入省、市基金项目库8个,争取到位项目3个。建立重大项目领导挂钩、跟踪协调服务、定期督查督办、倒逼管理等制度,太华水库大坝封顶,国道213线改造即将完成,规模以上固定资产投资项目新开工60个、竣工19个,完成投资25.6亿元。四是综合秩序显著改善。深入开展县城“四城同创”和“四治三改一拆两增”行动,新增9个临时停车场,取缔县城道路临时停车泊位,规范县城三轮车出行,加密城市公交网络,组建县城出租车公司,满足群众出行需求。实行县城卫生网格化管理,有效整治“脏、乱、差”现象。强力推进“两违”清理整治,大力实施“七改三清”,城乡面貌焕然一新。五是民生事业加快发展。启动“全面改薄”工程,县第二高中动工建设。启动“三医”联动,卫生服务水平稳步提升。认真落实各项社会保障政策,城乡居民养老保险实现全覆盖,新增城镇就业2300人。开展“背篼图书馆、小康路上一个都不能少”文化演出等文化惠民活动。市场监管、安全生产、信访维稳、社管综治等工作扎实有效。

各位代表,过去四年取得的成绩来之不易,得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持,饱含了各位代表和委员的智慧与力量,凝聚了全县各族人民的心血与汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向驻我县部队官兵、政法干警,向所有关心、支持和参与大关经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾四年来的工作,我们积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。我们深切体会到要同步建成小康,必须坚持转变作风,敢于破旧立新、解放思想,积极破解发展难题,推进政府职能转变,提高办事效率,用好的政风带动社风、民风持续好转。必须坚持改革创新,唯有深化改革、大胆创新、敢闯敢试,才能有效破解土地、资金、人才等要素制约,突破体制机制障碍,增添发展新活力、释放发展新动能。必须坚持固本强基,始终坚持发展第一要务,坚定不移地走特色产业道路,大力实施“五网”建设,有效破解产业培育、基础建设、公共服务等瓶颈,千方百计打牢发展基础。必须坚持民生为本,以脱贫攻坚总揽全局,加快发展各项事业,满足民生需求,把大关的事情办好,才能让人民群众得到更多实惠。必须坚持敢于担当,真抓实干,勇于尽责,敢于负责,保持奋发有为的精气神,凝聚干事创业的正能量,才能把大关各项事业不断推向前进。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,2016年全县生产总值增幅差预定目标7.4个百分点,工业总产值和增加值增幅分别差预定目标39.8个百分点、33.2个百分点,固定资产投资增幅差预定目标35.1个百分点,主要原因有3个方面:一是天达电石受电价、市场等影响,9月才复产,电石产量同比下降50.5%;明磊实业受融资影响,快餐盒产量同比下降53.6%;大鹏硅业受矿源、运输影响,石英砂产量同比下降39.8%。二是新引进工业项目尚未建成,缺乏增量,后劲不足。三是受麻昭高速公路投资基数影响,2016年无类似重大项目,导致投资增长乏力。同时,全县经济社会发展还存在诸多困难和问题,主要是:基础设施薄弱,历史欠账大;产业支撑乏力,经济总量小、结构不优、质量不高、效益不好;骨干财源培植不足,财政收支矛盾突出;贫困人口多,贫困面大、程度深,脱贫任务艰巨;自然灾害频发,生态环境脆弱;一些干部职工思想解放程度不够,担当精神不足,谋划工作的办法不多,推动发展的能力有待提升。这些困难和问题,我们将在今后的工作中逐一破解。

二、未来五年工作展望

今后五年,是我县决战脱贫、同步小康的攻坚期,也是调速换挡、转型升级的关键期,更是实现绿色崛起、赶超跨越的机遇期,面临的机遇前所未有,挑战也前所未有。从国内来看,我国经济长期向好的基本面没有改变,新常态下转型路径日益明晰,供给侧结构性改革纵深推进,脱贫攻坚战全面打响,减税降费政策继续实施,创新驱动发展前景广阔,各项改革深入推进,经济发展打开新空间,新动力、新优势正在逐步积蓄。从省市来看,习近平总书记对云南发展“三个定位”和省委、省政府“五网”设施建设大会战、“八大产业”发展等重大战略政策叠加,市委、市政府“六大战略”全面实施,拓展了发展空间,提供了广阔舞台,更有利于我们借势借力发展。从自身来看,近年来,我们凝心聚力、专注发展的思想认识高度统一,追赶跨越、奋力崛起的发展态势已经形成,干事创业、真抓实干的发展氛围日益浓厚,发展基础不断夯实,经济增长后劲不断增强,这些都是我们坚定发展信心、抢抓发展机遇、补齐发展短板、创造竞争优势,在新一轮发展中乘势而上、抢占先机的强劲动力。

未来五年的发展思路是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话以及省委、市委、县委系列重要会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,以脱贫攻坚为统领,充分发挥交通、矿产、生物、人文“四大优势”,坚定不移推进产业培育、城乡建设、教育兴县、生态文明“四大战略”,全力发展新型硅矿工业、高原特色农业、养生休闲旅游业、现代服务业“四大产业”,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会。

未来5年经济社会发展预期目标是:生产总值年均增长9%;规模以上固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长10%;地方一般公共预算收入年均增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.9%。

(一)坚持精准施策,坚决打赢脱贫攻坚战。

坚定不移以脱贫攻坚为统领,把脱贫摘帽作为“一号工程”,把全面小康作为根本目标,聚焦发力,集中攻坚,确保2019年脱贫摘帽、2020同步全面建成小康社会。实施“五+N个一批”工程,因地制宜发展有市场、有潜力、有效益的特色产业,力争每个贫困村培育1—2项主导产业,每户贫困户有1条以上致富门路,实现贫困户短能脱贫、长能致富;坚持“六搬五近”,实施易地搬迁2928户,加强后续产业发展,确保搬得出、稳得住、能发展;加大生态综合补偿力度,提高贫困人口生态建设参与度和受益水平;落实建档立卡贫困户经济困难的学生免除学前教育、普通高中教育费用政策,让每一个孩子都有学上,阻断贫困代际传递;加大贫困户劳动力培训力度,引导农村劳动力转移就业,确保贫困户户均有1名技能型劳动力,带动全家脱贫;扫除保障救助盲区,将符合政策兜底对象全部纳入保障范围、托住底线,实现应保尽保、应助尽助。以贫困村为主战场,实施硬化路、自来水、动力电、安全房、卫生室、学校、网络、活动场所等项目建设,补齐基础设施短板,改善人居环境。层层压实脱贫责任,做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、贫困退出实。坚持政府引领、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

(二)坚持壮大产业,提升经济发展支撑力。

坚定不移推进产业培育战略,坚持产业富民导向,加大政策扶持、资金支持和技术帮扶力度,不断发展壮大优势特色产业。着力发展特色农业。坚守耕地红线和粮食安全底线,杜绝土地撂荒,稳定粮食生产。巩固发展茶、竹、药、蔬、畜等特色种养业,扶持壮大产业规模,建设特色基地,发展精深加工,打造一批“特而专、精而美、土而优”的特色农产品种养基地。推进农村土地有序流转,适度发展农业规模经营,培育一批能人大户、龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体,到2021年力争新发展龙头企业20家、示范合作社30家、家庭农场30家以上。推进“互联网+”现代农业、“生态+”现代农业,注入智慧农业、信息农业元素,推广农产品电子商务,提升农业的生态、健康价值。力争到2021年实现农业总产值15.1亿元、年均增长8%以上。着力发展绿色工业。坚持走生态化发展道路,发挥生态农产品、硅矿资源和交通区位优势,推进以硅石精深加工为龙头,农产品加工、环保产品制造等优势产业齐头并进,新型建材、生物工程、新能源等新兴产业协同发展的工业化进程。力争到2021年实现工业总产值40亿元以上、年均增长23.9%以上。着力发展新型服务业。加强旅游要素配置,构建黄连河、罗汉坝、青龙洞、三江口景区为重点的“四片一线”发展新格局,大力开发乡村旅游、农家自助游、自驾游等特色旅游产品,逐步丰富旅游产业链,着力打造“山水大关·养生天堂”品牌,力争到2021年实现旅游综合收入30亿元以上。培育壮大以政府引导、市场运作、企业主体、多元投资运作的现代物流业。实施“互联网+”工程,推进电子商务在农业、餐饮、娱乐、快递等行业领域广泛应用,促进多产业融合发展。

(三)坚持城乡统筹,加快城乡一体化进程。

坚定不移推进城乡建设战略,围绕构建城乡一体化发展格局,以补齐短板、联网配套、改造升级为方向,持续拓宽发展空间,全力打造城乡协调发展、人居环境持续改善的城镇化体系。补齐基础短板。全力配合渝昆高铁、大永高速公路建设,争取实施县城至麻昭、麻柳湾至彝良等高速公路,推进县乡公路升级改造,实现所有建制村通硬化路,形成以高速公路为骨干、国省道路为支撑、县乡公路为脉络的交通网络。集中实施太华水库、广东坝水库、海坝水库、中坪水库等水源工程,加快重点流域治理、山洪灾害防治、中低产田地改造等农田水利工程建设,全面巩固提升农村饮水安全,力争到2021年灌溉水有效利用系数达40%以上。优化升级农村电网,协调发展输配电网,力争建成麻柳湾、喇叭溪、寿山等一批水电站,形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。实施城市百兆光纤、光网乡村工程,加快推进“三网融合”、大数据平台建设,实现农村通讯网络全覆盖。打造宜居城乡。高度重视县城容量受限及安全隐患等问题,积极谋划县城发展空间拓展及安全避让工作。优化城乡布局,构建县、乡、村规划全覆盖,总规、控规相衔接,地上、地下相统一的城乡空间规划,实现“多规合一”、“一张蓝图”管控。坚持“做优县城、做特乡镇、做美乡村”,深入开展县城“四城同创”和城乡“四治三改一拆两增”专项行动,不断完善城乡的疏导功能、消费功能、服务功能和管理功能,让县城和集镇更整洁、更宜居,让居民生活更方便、更舒心;因地制宜打造各具特色的风光小镇,培育打造中心村、特色村、易地安置新村和民族村寨,依山就势建设宜居、宜游的美丽乡村;全面实施农村“七改三清”整治行动,切实改善农村人居环境。力争2021年城镇化率达45%以上。

(四)坚持改善民生,不断增进民生福祉。

坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,全力把人民的期盼变成生活的现实,让人民群众共享发展成果。坚定不移推进教育兴县战略,坚持教育优先发展,调优中小学校布局,完成县城第二高中建设和翠华中学、吉利中学迁建,优化教育资源配置,全面提升义务教育均衡发展水平,持续推进普通高中规模化发展,积极构建现代职业教育体系,全面提升教育质量和水平。深化医药卫生体制改革,加强医疗卫生服务基础设施建设,深入推进公立医院综合改革,实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。加快实施乡镇、村级文化广场及综合文化服务中心项目,提升公共文化服务水平。持续完善城乡低保、农村五保供养、特困救济、残疾人补贴等社会救助体系,建立农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务网络,促进养老服务业健康发展。推进“大众创业、万众创新”,多方扩大社会就业。强化社会治安综合管控,加强安全生产监管,健全防灾减灾应急体系,促进民族宗教和睦和顺,全力维护社会和谐稳定。

(五)坚持生态优先,开创绿色发展新局面。

坚定不移推进生态文明战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持环保优先、绿色发展,把生态文明建设融入到经济社会发展的各方面、全过程,促进经济、人口、资源、环境的协调发展。保护青山绿水。实施新一轮造林绿化、退耕还林、封山育林工程,改造低效林35万亩以上。加强水土流失、石漠化综合治理,全面禁止天然林采伐,确保森林覆盖率达42%以上。划定县乡饮用水水源保护区,落实县、乡、村三级“河长制”,抓好罗汉坝、梭锅坝、出水源等重要水源地保护和治理,实现河畅、水清、岸绿、景美。发展循环经济。积极探索“种、养、加”一体化农业发展模式,构建“畜-沼-果(蔬)”生态循环链;加快实施能源化工、食品加工等工业项目,建成农畜产品精深加工、新能源综合开发利用等循环经济链。实施综合整治。实行最严格的环境保护制度,严格落实生态环境损害责任追究制,坚决严厉打击各类环境违法违规行为。加大工业污染源整治力度,严控污染物排放,完善城乡垃圾一体化综合处理和城乡污水处理设施,大力推进农村面源污染治理和农业废弃物综合利用,规范矿山开采管理,推进绿色殡葬改革,全面改善大气、水和土壤环境质量,争取实施一批污染治理项目,提升城乡环境质量。

三、2017年主要工作

2017年是党的十九大召开之年,是新一届政府的开局之年,更是为决战脱贫、同步小康打好基础的关键之年。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,全面落实省委第十次党代会、市委四届二次全会及县委十三届二次全会的部署和要求,坚持稳中求进总基调,推进供给侧结构性改革,深入实施“四大战略”,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业,以优异的成绩迎接党的十九大召开。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为:实现全县生产总值32.88亿元,增长9%;完成规模以上固定资产投资31亿元,增长20%;完成地方一般公共预算收入1.2亿元,增长5%;完成社会消费品零售总额8.7亿元,增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23370元、8540元,分别增长8.5%、11%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内;单位生产总值能耗控制在市下达范围内

围绕上述目标任务,重点抓好以下8项工作:

(一)精准高效促脱贫。围绕今年计划脱贫1个乡镇、12个贫困村、1.1万贫困人口目标,整合涉农资金5亿元以上,发放贷款2.7亿元、无偿补助资金1.7亿元以上,精准落实重点项目和资金跟进计划,快速推进寿山、吉利整乡推进项目,全面完成51个易地搬迁集中安置点和广东省中山市扶贫协作示范点建设,实施农村危房改造9700户,实施水、电、路、通讯、文化活动场所、村卫生室等基础设施建设,着力解决增收基础薄弱、基础设施滞后、公共服务不足等难点问题。因地制宜发展特色产业,推广“企业+合作社(基地)+贫困户”模式,鼓励发展专业合作组织50个,通过带资入股、土地流转、订单农业等方式,实现贫困户劳务、土地、分红多重受益。落实好教育、医疗、社会保障兜底等脱贫措施。进一步压实脱贫攻坚责任,建立完善脱贫攻坚督查考核和责任追究办法,充分发挥结对帮扶干部作用,完善贫困监测和退出机制,确保脱贫攻坚取得实效。注重扶持政策的连续性,加强脱贫农户的跟踪管理,确保脱贫群众不返贫。

(二)统筹城乡优环境高标准提质按照打造“精品、旅游、宜居”山水绿城的要求,深入开展县城“四城同创”和城乡“四治三改一拆两增”专项行动,新建翠屏路、黄连河中路和龙洞公园,改造县城南入口段和黄连河大道,实施重要路段和节点绿化亮化,改造维修公交站台、隔离护栏、排水井等市政设施,提质改造老旧小区和背街小巷,新建污水管网15千米,提高县城品位。严要求管理。继续完善各类专项规划,抓好建制镇重点地段控规编制,启动县域空间“多规合一”工作,着力构建“纵向到底、横向到边、覆盖城乡”的规划体系。牢固树立“三分建七分管”的理念,严格规划执行,力争拆除违章建筑8500平方米,整改32万平方米。理顺县城综合管理体制,强化环境卫生整治、交通秩序整顿,提高城市净化、美化水平,巩固省级卫生县城创建成果。建精品乡村。健全集镇及美丽村庄规划、建设、投入、管理和推进机制,加快集镇新区建设,推进玉碗、上高桥、寿山、吉利、天星集镇储备用地开发,不断拓展集镇发展空间。以农村“七改三清”为抓手,加快完善乡镇集镇道路、市场、排水等基础设施,强化集镇交通、市场、卫生等管理,抓好17个自然村村容村貌整治。坚持因地制宜,尊重农民意愿,新建美丽乡村示范点10个。深入推进农村清洁工程,扩大农村垃圾处理的覆盖范围,逐步实现农村垃圾城乡一体化处理。

(三)全力以赴兴产业。促进农业增收。坚持因地制宜、长短结合,走高原特色农业发展路子,更加重农强农,扎实推进农业供给侧结构性改革。以打造绿色健康品牌为目标,突出抓好茶、竹、药、蔬、畜五大农业产业发展,新种植各类农特产业作物5万亩以上,畜禽出栏131万头(匹、只)以上,水产养殖面积达1.18万亩,建设示范基地3个以上、休闲农业示范点3个以上。加快推进上高桥高原特色农业加工聚集区建设,强化龙头企业示范带动,加大扶持力度,培育壮大翠贡茶叶、华曦牧业、乌撒牧业、琦鑫黄牛等农业龙头企业。加快农业标准化设施建设,依法推进土地经营权有序流转,积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体8户以上。推动烟叶产业稳步发展,种植烤烟1.11万亩,收购烟叶3万担。加快发展“互联网+农业”,推进电子商务进农村,不断提升农产品商品化率。力争实现农业总产值10.76亿元、增长6.5%以上。促进工业增效。以园区为载体推动工业集聚发展,编制硅产业发展规划,集中优势资源,完善配套设施,吸引更多优质企业入园,实现园区产值8亿元以上。大力实施企业成长工程,力争建成大鹏硅业二期、明磊实业二期,镍和锡新材料、国丰硅铁等项目落地建设,云计算产业中心项目、蒸压加气混凝土砌块项目建成投产。全面落实“一企一策”要求,加强重点企业运行监测调度,完善领导干部挂点服务企业机制,全力保障生产要素供应,协调解决生产经营中的实际困难和问题,促进昆钢水泥、天达电石等企业促产扩销,力争完成水泥100万吨、石英砂10万吨、发电量5亿度、售电量7亿度、快餐盒9500吨,实现工业总产值15.6亿元、增长30%以上。促进三产增活。大力推进黄连河4A景区和罗汉坝3A景区创建,打造大关旅游产业名片;紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,积极研发特色旅游产品,深度挖掘地方名优小吃,精心编排传统演艺节目,加快旅游服务设施建设,提升游客留驻能力,增加旅游产业收入;推进“互联网+旅游”,利用微博、微信、电商平台等新媒体,做好旅游营销策划;力争全年接待游客186万人次,实现旅游综合收入11.76亿元。大力发展商贸物流业和电子商务产业,扶持培育“两个10万元”微型企业50户,推动房地产、住宿餐饮等行业健康发展,实现社会消费品零售总额8.7亿元以上。

(四)持续发力增投资认真落实中央政策,加强前期论证和项目储备,精心谋划一批符合国家产业导向的项目,建立完善重大项目储备库,力争60个项目列入上级投资计划。严格执行“月通报、季督查、半年总结、年度考核”制度和项目基本建设程序,严格落实项目网上审批、并联审批、县级领导联系等制度,严控超计划、超投资建设行为,不断加强政府投资项目监管。强化项目跟踪稽查稽办,实行倒逼管理,支持服务好大永高速、渝昆高铁建设,启动关阳·山水间、第二高中、罗汉坝景区基础设施建设等44个项目,有序推进广东坝水库、寿山电站、乌撒牧业等10个续建项目,全面建成2016年乡村公路硬化、县城二级汽车客运站等7个项目,确保年内太华水库、广东坝水库主体枢纽完工,国道213线改造6月底前全面竣工。大力拓宽融资渠道,搭建融资平台,努力向上争资、向外引资、向下聚资,协调争取国开行、浦发行基金,深入推进农发行、云建投战略合作,保障重点项目建设资金。围绕特色农副产品精深加工、企业产业链条延伸、优势资源开发等重点,强化项目策划、包装推介,实行“一个产业、一名县领导、一支队伍”,提高项目引进的成功率、履约率,力争全年签约项目15个、协议引资25亿元以上。

(五)持之以恒惠民生。全面推进第二高中建设、薄弱学校改造和吉利中学、翠华中学迁建,大力引进优秀校长和骨干教师,加强教师队伍师德师风建设,健全完善考核奖励机制,强化中小学教育管理,深入整治教育领域乱象,优化城乡教育资源配置,促进教育均衡和教育质量提高,稳步提升入学率、巩固率,确保通过国家义务教育均衡发展考核验收。继续深化医药卫生体制改革,实现“三医”联动,积极争取实施县医院扩容提质,完成县中医院、疾控中心建设,完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络,加强城乡居民基本医疗保险运行监管,建立分级诊疗制度,提升卫生计生服务水平。健全就业创业服务体系,新增城镇就业2500人,农村劳动力培训1.1万人次、转移就业10万人次。提升社会保险覆盖面,确保“五险”参保人数达19万人。完善城乡低保、医疗救助、优抚保障等专项救助制度,健全农村留守妇女儿童和老人关爱服务体系,支持发展残疾人事业。推进保障性住房建设,加大公共租赁住房供应,解决群众住房困难问题。实施文化惠民工程,深入开展文化扶贫下乡活动,促进城乡公共文化服务均等化。

(六)坚定不移强生态。树牢绿色发展理念,前移治理关口,全面完成年度节能减排目标任务。加强生态红线、耕地红线保护,优化重点生态功能区规划,建立健全自然资源有偿使用和生态补偿制度,大力发展林下经济,让人民群众共享生态红利。加大生态保护和造林绿化力度,实施森林抚育1万亩、封山育林2.37万亩、低效林改造1万亩、退耕还林1.5万亩,推进高速公路、213国道沿线和城镇面山绿化。加强水资源管理和饮用水源地保护,对重点行业、企业污水排放实施严格监控,严防水污染事故发生。加大环境执法力度,严肃查处环境违法案件。以石粉尘、建筑扬尘、工业废气、餐饮油烟等专项整治为重点,深化大气污染防治。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式,推动形成勤俭节约的社会风尚。

(七)积极稳妥推改革聚焦供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”任务。深化殡葬改革,加速推进殡改基础设施建设。深化行政审批制度改革,全面推进“三务三办”、“双随机、一公开”监管机制,运营好审批中介服务超市,全面推行“网上行权”,最大限度利企利民。深化商事制度改革,推行“多证合一”、“证照分离”。深化投融资体制改革,推动与云建投、农发行战略合作落地见效。统筹推进财税体制改革,落实“营改增”等减税政策,优化财政收支,强化财政保障能力。深化农村综合改革,稳步推进农村集体产权、宅基地制度等改革和土地承包经营权确权登记颁证工作,完善集体林权制度。深入推进农村金融改革,扩大“三农”信贷投入,巩固农村信用体系建设成果。深化医药卫生体制改革,全力推进县级公立医院综合改革。积极推进公务用车、不动产登记、生态文明、职称评定等制度改革。规范政府举债行为,加强金融风险防控,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

(八)千方百计保稳定深化平安大关建设,开展“平安细胞”创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,深入开展第四轮禁毒防艾人民战争,完善畅通有序的诉求表达和矛盾调处制度,提高矛盾纠纷化解能力,努力提升群众幸福感和满意度。加强民主法治建设,全面开展“七五”普法,加强律师行业管理,做好法律援助,推进社会公平正义。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系,狠抓道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域安全隐患排查治理,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。加强应急救援体系建设,提升防灾、减灾、救灾工作水平。认真落实党的民族宗教政策,不断巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

四、依法履职,勤勉尽责,努力建设为民务实清廉政府

新时期、新常态、新任务,对政府工作提出了新要求,我们将狠抓自身建设,改进工作作风,创优发展环境,压实工作责任,努力打造人民满意政府。

(一)坚持解放思想,始终为民执政。严守政治纪律,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威,坚决执行县委决策部署,做政治上的明白人。深入推进新一轮解放思想大讨论,破除“落后心态”,突破“大山重围”,冲破“小农思想”,增强“开放意识”,提高战略思维、创新思维能力。始终把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上,将群众满意作为政府施策的最高标准,全面落实和兑现政府承诺的惠民实事,积极回应群众关切,切实帮助群众解决实际问题,以诚信取信于民,用实绩回馈于民。

(二)坚持法治思维,始终依法行政。提高运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定的能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督,认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。严格行政执法,改进执法方式,提高执法水平。扩大政府信息公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,增强政府工作的透明度。

(三)坚持转变作风,始终优化环境。开展“优化发展环境年”活动,正确处理照章办事与简化程序的关系,既要严格把关,更要热情服务,只要有利于发展就坚决落实到位,只要政策没有禁止就坚决放行到位。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,推行“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”等高效便民服务机制,提高政府服务能力。坚决整治不作为、慢作为、乱作为和自由散漫、作风漂浮等问题,严厉打击对影响发展环境、破坏大关形象的人和事,坚决做到发现一起,查处一起。进一步加大对重点工程和企业周边环境治理力度,坚决打击欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索、强买强卖等违法行为,切实为企业发展和重点工程扫除障碍、保驾护航。

(四)坚持压实责任,始终主动作为。开展“压实责任年”活动,始终将勇于担责、敢于破题作为做好政府工作的首要条件,对政府各项工作定责任、定时间、定进度、定要求,实行倒逼管理、倒逼督查,保证事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,层层传导责任和压力,从根本上扭转一些干部职工不尽责、不尽职、不负责的状况。建立周碰头、月调度工作推进机制,定期向县委、人大报告工作和向政协通报情况,完善重点工作督查和考核奖惩制度,推动各项工作高效落实。坚持以上率下,带头真抓实干,在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管,确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成。

(五)坚持从严治政,始终廉洁行政。把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于政府自身建设及履职尽责始终,依纪依规行政,层层压实主体责任和监督责任。着力规范行政权力运行,减少行政审批,织密扎牢制度笼子,建立预防腐败清单制度,抓实廉政风险防控,充分发挥行政监察和审计监督作用,从源头上防治腐败。实践运用“四种形态”,强化干部廉政教育提醒,严格执行中央八项规定精神,努力建设干部清正、政府清廉、政治清明、人民满意的政府。

各位代表!站在新的历史起点,承载新的发展重任,我们信心百倍、豪情满怀!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,凝心聚力、真抓实干,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗!

名词解释
五位一体:党的十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
四个全面:是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
五大发展:是我国“十三五”时期的新发展理念,即创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
三个定位:习近平总书记2015年考察云南,提出的云南今后在我国发展格局中的战略定位,即成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,
八大产业:省委、省政府出台《关于着力推进重点产业发展的若干意见》,确定发展生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造和食品与消费品制造等8大重点产业。
六大战略:指昭通市委、市政府确定的“十三五时”期的“脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明”六大战略。
五+N个一批:五个一批指国家提出的发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“+N”是指省、市、县各级根据地方实际增加的脱贫措施。
两个10万元:指云南省对符合政策的中小微型企业,投资规模达到10万元以上且实际货币投资7万元以上的,每户给予3万元补助,有关银行给予10万元以下银行贷款支持。
先照后证:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。
五证合一、一照一码:“五证合一”指将原来的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、合为加载统一社会信用代码的营业执照。“一照”指五证合为一张营业执照。“一码”指营业执照上加载的由工商部门直接核发的统一的社会信用代码。
六搬五近:指大关县易地扶贫搬迁工作坚持的原则,即高搬矮、远搬近、寒搬暖、散搬聚、危搬安、差搬好和近村委会、近学校、近卫生室、近乡村公路、近城镇。
四城同创:指大关县巩固省级卫生县城创建成果、创建省级园林县城、巩固省级平安县城创建成果、创建省级文明县城。
四治三改一拆两增:四治,即:治乱、治脏、治污、治堵;三改,即:改造提升城市设施、改造棚户区、改造提升老旧小区;一拆,即:以拆除违法违章建筑为重点,拆除不符合城市规划和因城市建设需要拆除的建筑物、构筑物;两增,即:增加绿化面积、增加公共服务设施。
七改三清:即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶,清洁水源、清洁田园、清洁家园。
全面改薄:指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
“三医”联动:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动,简称医疗、医保、医药的改革联动。
五网:指路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施。
四个一:指集镇建设标准,即:一套集镇风貌改造设计方案并完成风貌改造、一条标准化水泥街道、一个卫生厕所、一个农贸市场。
三网融合:是指电信网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享。
河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。
多规合一:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。
三去一降一补:是国家供给侧结构性改革提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
三务三办:即县务镇办、镇务村办、村务组办,将服务的触角延伸至家门口,使群众在家门口就能享受优质、便捷的服务。
双随机、一公开:指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
营改增:指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,目的是减少重复征税,有利于企业降低税负。
四种形态:指监督执纪“四种形态”,第一种:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种:党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种:对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种:而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
三公经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。